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我国旅游综合改革提速打造行业新格局

2018-05-24 08:41 来源:中国旅游报

[摘要] 创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,鼓励有条件的地方成立旅游发展委员会,增强旅游部门统筹旅游业发展的能力,强化行业内部的管理和服务能力。

  记者从8月25日举行的全国旅游工作研讨班上获悉,今年上半年我国旅游综合改革加速推进,实现了管理机制和改革布局的新突破。

  据国家旅游局相关负责人介绍,一是在旅游管理体制上取得重大进展。今年上半年又有10个省区市成立了旅游发展委员会。截至目前,设立旅游发展委员会的省区市达到17个,超过了全国省区市的半数以上,大大增强了旅游业发展的综合协调能力,有效解决了综合产业、综合监管需求与原有体制之间的矛盾。此外,11个设区市、19个县成立了旅游警察,5个设区市和9个县成立了旅游工商分局,5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。通过大力推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理体制建设,旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,旅游治安正从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,旅游发展正从部门单一发力向多部门协同配合转变。

  二是旅游业改革创新实现了全新布局。首批推出了20个全国旅游业改革创新先行区,以旅游目的地建设为目标,通过规定任务、商定任务、自选任务相结合的方式,集旅游管理体制、旅游产业机制及相关制度创新于一体,进一步强化改革的针对性和有效性。积极推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,在跨境旅游合作区工作部署中突出因地制宜、双边合作、便利往来,在边境旅游试验区工作部署中强化政策集成、制度创新、全域发展,形成“两区”互相促进的发展格局。

  三是旅游业专项改革破冰,导游体制改革稳步推进。导游体制改革稳步推进,在江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等地正式启动导游自由执业改革工作,将导游自由执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道,确立了导游的独立地位,建立了导游和游客双向自主的供求关系,探索导游年审制度、积分管理规则,标志着我国导游管理体制实现重大突破。在携程、途牛、中青旅等8家企业开展导游体制改革相关试点工作,推动导游管理人工化向智能化转变,导游执业从“跨区域受限”到“自由流通”转变,导游监管从“样本式抽查”到“全过程监管”转变。

  国家旅游局相关负责人表示,今年下半年将持续推动旅游综合改革。创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,鼓励有条件的地方成立旅游发展委员会,增强旅游部门统筹旅游业发展的能力,强化行业内部的管理和服务能力。改革创新旅游综合执法机制,要把旅游市场环境治理纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动。(沈仲亮 李志刚)

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